北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)：光伏發(fā)電將進(jìn)入政策轉換的新發(fā)展階段

北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)報道

我國作為世界上最大的電力能源生產(chǎn)國和消費國，近年來(lái)在可再生能源領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，不僅是全球最大的能效改善國，也將逐步成為最大的清潔能源貢獻國?！笆濉敝泻笃诳稍偕茉丛诎l(fā)展、政策和市場(chǎng)趨勢方面又將有哪些新動(dòng)向？國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心陶冶副主任對上述問(wèn)題進(jìn)行了詳細闡述。

光伏發(fā)電將進(jìn)入政策轉換的新發(fā)展階段，迎來(lái)新的發(fā)展機遇

2018年是光伏行業(yè)從政策驅動(dòng)轉向內生增長(cháng)，從規模擴張轉向高質(zhì)量發(fā)展的變革之年。在政策的引導和市場(chǎng)驅動(dòng)下，光伏發(fā)電在發(fā)展方式、投資布局方面更加合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降明顯。

光伏發(fā)電部分具備平價(jià)條件。2018年在全年無(wú)新增規模指標以及光伏發(fā)電標桿電價(jià)下調等政策調整的情況下，分布式光伏發(fā)電仍然保持了較快的增長(cháng)，同比增長(cháng)8%，新增裝機達到2096萬(wàn)千瓦。分布式光伏裝機的持續增長(cháng)表明隨著(zhù)光伏裝機成本的下降，一些自發(fā)自用比例大、用電成本高的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電已經(jīng)達到用戶(hù)側平價(jià)，具備了內生增長(cháng)動(dòng)力。青海格爾木、吉林白城領(lǐng)跑者基地的中標價(jià)格已經(jīng)低于或接近當地燃煤標桿電價(jià)，也表明非技術(shù)成本的降低可加速地面電站的平價(jià)。

政策逐步落實(shí)，棄光限電進(jìn)一步好轉。2018年全國棄光電量和棄光率進(jìn)一步下降，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，僅新疆、甘肅和陜西棄光率超過(guò)5%。光伏發(fā)電消納大幅改善，一是解決棄風(fēng)、棄光的相關(guān)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，二是光伏發(fā)電監測預警政策引導了企業(yè)的投資布局更加合理，三是在補貼逐步退出的背景下光伏發(fā)電投資從規模擴張轉向以提高發(fā)電效益為目標的高質(zhì)量發(fā)展模式。

光伏發(fā)電技術(shù)不斷革新，效率保持提升。在《光伏制造行業(yè)規范條件》和“領(lǐng)跑者”計劃推動(dòng)下，各種硅電池生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步迅速。2018年規?；a(chǎn)的普通多晶硅電池的平均轉換效率達到19.1%，使用PERC電池技術(shù)的單晶和多晶硅電池進(jìn)一步使效率提升至21.8%和20.3%，較2017年分別提升0.5個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。2018年P(guān)ERC高效電池市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提高，達到33.5%左右，預計2019年P(guān)ERC電池市場(chǎng)占有率將超過(guò)普通晶硅電池。其他新型高效電池，如雙面N型PERT電池、異質(zhì)結（HIT）電池、背接觸（IBC）電池等產(chǎn)能也在逐步提高。

展望2019年，隨著(zhù)平價(jià)無(wú)補貼項目、配額制等相關(guān)政策的陸續下發(fā)和落實(shí)，以及光伏發(fā)電成本的下降，光伏發(fā)電將進(jìn)入政策轉換的新發(fā)展階段，迎來(lái)新的發(fā)展機遇?！耙皇峭顿Y布局進(jìn)一步優(yōu)化。中東部地區就近消納條件好、補貼依賴(lài)小的分布式光伏發(fā)電將實(shí)現穩步發(fā)展，棄光限電地區的光伏發(fā)電將得到有效控制。二是商業(yè)模式進(jìn)一步創(chuàng )新，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的商業(yè)模式將開(kāi)展示范，為破解分布式光伏發(fā)電用戶(hù)不穩定的難題打開(kāi)新的突破口。三是發(fā)揮市場(chǎng)機制競爭資源配置模式進(jìn)一步改進(jìn)。對于存在不合理收費、費用攤派等地區，減少資源配置規模?！碧找备嬖V記者。

展望2019年的市場(chǎng)發(fā)展規模，雖然補貼規模和補貼強度不斷降低，但隨著(zhù)光伏發(fā)電成本的下降以及平價(jià)項目的推進(jìn)，當年新增并網(wǎng)的市場(chǎng)規模預計維持當前水平，新增容量預計在4500萬(wàn)千瓦以上。

平價(jià)上網(wǎng)大勢所趨

今年初，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，逐步取消對風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)補貼，積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)。風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)是必然趨勢，并且將在最近三年內全面完成向無(wú)補貼上網(wǎng)的過(guò)渡。

面對國家取消風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)補貼，推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響，陶冶是這樣認為的：首先要科學(xué)理解什么是平價(jià)。他認為，平價(jià)就是在風(fēng)電、光伏的全壽命周期的度電成本與當前煤電的脫硫、脫硝標桿電價(jià)或者環(huán)保煤價(jià)基本相當。同時(shí)又可細化成三類(lèi)：第一類(lèi)就是基本相當，即等同于煤電價(jià)格；第二類(lèi)是平價(jià)項目，即采取諸如“隔墻售電”的交易方式，雖然沒(méi)有達到與煤電同等價(jià)格，一樣不需要國家可再生能源補貼基金；第三類(lèi)是地方補貼項目，即國家不再給予上網(wǎng)補貼后，但是有條件的政府出于后續的可持續發(fā)展，也可能給予地方性財政補貼。

陶冶說(shuō)，把權力下放給地方并不代表無(wú)序，地方的補貼資金也是有限的，都是一些階段性鼓勵政策，一般也就2～3年，而可再生能源的全生命周期可達到20年、30年，地方政府不可能在全生命周期內一直給予財政補助和支持。因此國家不限制地方的補貼政策，同時(shí)也不擔心地方政策所帶來(lái)的無(wú)序競爭。從國家層面來(lái)說(shuō)，最重要的意義在于風(fēng)電及光伏發(fā)電的發(fā)展初步擺脫了對于國家補貼資金的需求。

針對平價(jià)項目不受?chē)夷茉粗鞴懿块T(mén)的規模管控，陶冶認為，平價(jià)項目發(fā)展需要考慮到電網(wǎng)的實(shí)際承受能力、電力負荷和消納等諸多關(guān)鍵性因素。

平價(jià)上網(wǎng)后的發(fā)展動(dòng)力依然存在

陶冶認為，實(shí)現平價(jià)以后，可再生能源發(fā)展的動(dòng)力依然存在，例如下一步推出的可再生能源配額制，對于終端電力消費當中的可再生能源提出滾動(dòng)性、持續性的要求來(lái)引導電力行業(yè)的轉型。陶冶說(shuō)，實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)后，增長(cháng)仍將持續，但是敞口式發(fā)展不會(huì )出現。在他看來(lái)，平價(jià)上網(wǎng)后與之并行的還有電力市場(chǎng)，電力市場(chǎng)也在不斷建設，市場(chǎng)化的交易機制一定會(huì )成為未來(lái)電力市場(chǎng)的主流，可再生能源最終進(jìn)入到電力市場(chǎng)參與市場(chǎng)化交易也會(huì )成為主流。