光伏新政突拉“電閘”，專(zhuān)家直言：政策前后矛盾，呼吁撤銷(xiāo)新政

國家三部委突然聯(lián)合發(fā)文，給光伏行業(yè)迅猛擴張“拉電閘”，讓全行業(yè)的光伏企業(yè)寢食難安。

6月1日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》。因文件落款時(shí)間為5月31日，業(yè)界將通知稱(chēng)為“531新政”或“光伏新政”。

“531新政”對光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的最大的三點(diǎn)變化分別是：控制新增規模、加快補貼退坡和降低上網(wǎng)電價(jià)。

“531新政”讓絕大多數光伏企業(yè)感覺(jué)，已到了“生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻”。受此政策影響，資本市場(chǎng)表現出強烈的恐慌情緒。

2018年6月4日，是光伏新政出臺的首個(gè)交易日，幾乎所有關(guān)于光電、風(fēng)電、新能源產(chǎn)業(yè)都不同比例受到重創(chuàng )！在光伏新政出臺首個(gè)交易日開(kāi)始至結束，光伏領(lǐng)域、風(fēng)電及電動(dòng)車(chē)行業(yè)合計損失超過(guò)600億元。去年全國50余家實(shí)現盈利的光伏上市公司的凈利潤總和，也只有300億左右。

除了股民叫苦外，光伏行業(yè)后續或將引發(fā)一系列連鎖反應，因政策突變，一些光伏企業(yè)或許將承擔巨大損失，而他們的損失或將引發(fā)一系列的違約潮。

而一些行業(yè)權威專(zhuān)家也公開(kāi)呼吁相關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)新政，延續過(guò)去的發(fā)改委文件、同時(shí)適當合理壓減規模，自發(fā)自用項目和戶(hù)用光伏的建設規模由地方政府管理，仍需納入國家補貼范圍。

猛拉電閘的光伏新政

6月1日，發(fā)改委、財政部和國家能源局三部門(mén)發(fā)布的光伏新政，嚴苛程度超出預期，資本市場(chǎng)和媒體均稱(chēng)其為“史上最嚴光伏新政”。

光伏新政的嚴苛要求包括：

1、暫不安排2018年普通光伏電站建設規模；

2、自發(fā)文之日起對新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統一降低0.05元。

對此，三部委認為，近年來(lái)，隨著(zhù)我國光伏發(fā)電建設規模不斷擴大，技術(shù)進(jìn)步和成本下降速度明顯加快。為促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，加快補貼退坡。而眾多光伏企業(yè)則建議，要給予已經(jīng)合法批準開(kāi)建的項目一定的緩沖期，考慮行業(yè)現狀，降低規模幅度不應過(guò)大，希望國家支持這個(gè)行業(yè)進(jìn)入不需要補貼的最后一公里。

業(yè)內人士認為，控規模和大幅降補貼強度，無(wú)疑給近年來(lái)高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車(chē)”，也意味著(zhù)整個(gè)光伏行業(yè)的政策風(fēng)向發(fā)生了重大的轉變。

業(yè)內人士表示，新政將帶來(lái)裝機需求下滑和下游的觀(guān)望態(tài)度，下半年國內市場(chǎng)將大幅縮水，為了保證現金流，下半年光伏制造企業(yè)有可能會(huì )“清庫存甩貨”，光伏組件價(jià)格短期可能向下波動(dòng)，制造環(huán)節的毛利率較大下滑。

新增裝機降四成 或有近六成產(chǎn)能閑置

“光伏新政”要求，根據行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。在國家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。

同時(shí)，今年安排1000萬(wàn)千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設?？紤]今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

據了解，光伏發(fā)電項目主要包括分布式光伏、集中式光伏兩種，前者指在用戶(hù)場(chǎng)地附近建設，自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，規模相對較小、分布較為分散的光伏發(fā)電項目；集中式光伏也就是普通光伏電站，指利用荒漠荒地等集中建設的大型光伏電站。

從全國來(lái)看。截止2017年底，我國光伏發(fā)電累計裝機量為130GW，未來(lái)三年如以每年50GW的規模發(fā)展，新增裝機約150GW。

然而，“光伏新政”大幅壓減2018年新增裝機規模和指標，預計2018年新增裝機將被減少至30GW左右，與2017年新增53GW規模相比，將斷崖式削減高達43%。

中國可再生能源學(xué)會(huì )光伏專(zhuān)委會(huì )副主任王斯成表示，如果“光伏新政”執行，國內外光伏市場(chǎng)的總和不會(huì )超過(guò)65GW，光伏制造業(yè)將會(huì )有56%的產(chǎn)能閑置，繼而帶來(lái)一系列問(wèn)題，對光伏制造業(yè)帶來(lái)毀滅性打擊。

普通光伏電站仍執行2017年標桿電價(jià)

數據顯示，從發(fā)電成本看，過(guò)去十年光伏電站建設成本已下降了90%，現有條件下建成的電站，我國東部地區每度電成本為0.4到0.5元、西部地區為0.3到0.4元。

同時(shí)，隨著(zhù)技術(shù)的快速進(jìn)步、規模效應的持續提升，兩三年內上述成本還將下降30%以上，成

“531新政”發(fā)布后，光伏產(chǎn)業(yè)業(yè)界一片嘩然。

6月4日，光伏系列股全線(xiàn)飄綠，47家光伏企業(yè)一天之內跌去了逾600億的市值。

行業(yè)未來(lái)的趨勢，更讓一些光伏人士擔憂(yōu)。據報道，一位地面電站的投資商表示，“暫停普通電站規模指標”，是所有政策里面最厲害的之一。事實(shí)上，新政突發(fā)之后，有些已建好幾個(gè)月卻未并網(wǎng)的項目，損失會(huì )很大。

這讓企業(yè)怎敢輕易投資？一家EPC廠(chǎng)商表示，如果一個(gè)50兆瓦項目未能及時(shí)在531之前并網(wǎng)，它的損失是幾千萬(wàn)，要有企業(yè)自身承擔了。

“投資商違約、施工方違約、組件逆變器等設備方違約、零部件違約……進(jìn)而引起整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的違約潮，同時(shí)還可能波及相關(guān)配套行業(yè)，如玻璃、背板、加工設備等行業(yè)?！币晃粯I(yè)內人士表示，“531新政”將帶來(lái)一大波違約潮的出現，將給光伏行業(yè)帶來(lái)巨大的損失，主要表現在如下幾方面：

1、光伏企業(yè)之間大量的違約糾紛

投資商違約→施工方違約→組件逆變器等設備方違約→零部件違約→原材料違約，進(jìn)而引起整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的違約潮，同時(shí)還可能波及相關(guān)配套行業(yè)，如玻璃、背板、加工設備等行業(yè)。一大波違約潮的出現，將給光伏行業(yè)帶來(lái)巨大的損失，同時(shí)也是給國家財產(chǎn)帶來(lái)巨大的損失!

2、經(jīng)銷(xiāo)商與設備廠(chǎng)家的經(jīng)濟糾紛

很多經(jīng)銷(xiāo)商為了快速的給老百姓安裝光伏電站，同時(shí)也是在廠(chǎng)家的要求下都進(jìn)行了壓貨，如果不給緩沖期，很多經(jīng)銷(xiāo)商將血本無(wú)歸。

3、經(jīng)銷(xiāo)商和老百姓之間的經(jīng)濟糾紛

正在施工的光伏電站，如果咔嚓一刀切，以并網(wǎng)時(shí)間為準，那么正在施工的沒(méi)有并網(wǎng)的光伏電站怎么處理?

專(zhuān)家直言：政策前后矛盾，呼吁撤銷(xiāo)新政

新政對行業(yè)及資本市場(chǎng)帶來(lái)的巨大沖擊已經(jīng)引發(fā)國家能源局的關(guān)注，國家能源局正密切關(guān)注業(yè)內對于光伏新政的看法和建議。

6月8日下午，國家能源局副局長(cháng)綦成元主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取部分行業(yè)協(xié)會(huì )對“531新政”的意見(jiàn)。能源局綜合司副司長(cháng)鄧奎、新能源與可再生能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍也一同參加。

在會(huì )上，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )、中國能源研究會(huì )可再生能源專(zhuān)委會(huì )、中國可再生能源學(xué)會(huì )光伏專(zhuān)委會(huì )、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)委會(huì )、全國工商聯(lián)新能源商會(huì )相關(guān)負責代表就“531新政”提出了六條建議。

上述五家行業(yè)協(xié)會(huì )首先提出，理解此次出臺文件的目的是適應光伏行業(yè)發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)中國光伏行業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展。并表示和能源局一樣，降低補貼強度，盡快實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)是全體光伏從業(yè)者的共同愿望。

綦成元聽(tīng)取了各協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，表示將會(huì )給予認真研究。

國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員、國務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家、中國可再生能源學(xué)會(huì )光伏專(zhuān)委會(huì )副主任王斯成6月2日曾致函光伏專(zhuān)委會(huì )建議撤銷(xiāo)新政，在信中他表示，光伏“531”調整新政，不僅與以前發(fā)布的文件相矛盾，降低了政府信譽(yù)，還將使光伏制造業(yè)崩潰，損失超萬(wàn)億，250余萬(wàn)人就業(yè)將受影響。

王斯成建議，相關(guān)部門(mén)應延續過(guò)去的發(fā)改委文件、同時(shí)適當合理壓減規模，自發(fā)自用項目和戶(hù)用光伏的建設規模由地方政府管理，仍需納入國家補貼范圍。

國內多家光伏龍頭企業(yè)的負責人和行業(yè)專(zhuān)家紛紛表示，許多光伏項目因為新政突然停止而產(chǎn)生糾紛，尤其考慮行業(yè)現狀，降低規模幅度不應過(guò)大，希望國家支持這個(gè)行業(yè)進(jìn)入不需要補貼的最后一公里。同時(shí)還建議，給分布式小型工商業(yè)自發(fā)自用及用戶(hù)光伏單獨指標；加快實(shí)行分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易，盡快實(shí)現“隔墻售電”和配額制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。支持加速平價(jià)上網(wǎng)步伐，但調價(jià)要有明確的時(shí)間窗口，并與產(chǎn)業(yè)成本結合。

對于光伏新政的后續影響，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后、中國新能源產(chǎn)業(yè)研究院執行院長(cháng)曾少軍認為，從能源革命總體目標高度出發(fā)，“531”新政背后絕不僅僅是幾百億政策補貼拖欠所影響的政府形象與信譽(yù)，真正的隱憂(yōu)在于：在實(shí)現能源革命中所規劃的能源替代進(jìn)程中，傳統能源規模的逐步退減，與以光伏為代表的新能源體量的逐步增加，其間合理的政策預研與矛盾化解，是否主管部門(mén)心中有數？業(yè)界各方是否達成共識？出現沖突更高層面如何從總體和全局的角度去把控和應對？讓傳統能源自覺(jué)、自愿地為新能源發(fā)展拱手騰出空間？

以下為華夏能源網(wǎng)發(fā)布的王斯成給光伏專(zhuān)委會(huì )的致函原文：