中國報道雜志社 | 劉漢元：實(shí)現生態(tài)“脫貧”， 首先要為光伏產(chǎn)業(yè)“減負”

中國報道雜志社報道 

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元就如何改善當前我國生態(tài)環(huán)境現狀的話(huà)題接受了本刊記者采訪(fǎng)。他提出，要發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢，打一場(chǎng)關(guān)于生態(tài)的“脫貧攻堅戰”。

生態(tài)“脫貧攻堅”迫在眉睫

劉漢元談到，習近平總書(shū)記在十九大報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。

他認為，為更有力保障全體國民的健康，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需求，實(shí)現我國經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境可持續協(xié)調發(fā)展，我國上下迫切需要且完全有能力像扶貧攻堅那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5年到10年時(shí)間再一次實(shí)現空氣、環(huán)境和生態(tài)的攻堅。

劉漢元提到，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)是我國在全球最具競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，也是我國扶貧攻堅事業(yè)中非常重要的基礎產(chǎn)業(yè)。在這場(chǎng)生態(tài)的“脫貧”攻堅戰中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源是贏(yíng)得戰役的主力軍。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在會(huì )上發(fā)言

光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展遭遇“攔路虎”

近年來(lái)，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，一些問(wèn)題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長(cháng)期、健康發(fā)展的攔路虎。

他談到，當前我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過(guò)20種其他稅費，就連國家補貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。

根據光伏發(fā)電項目數據平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達到0.1元到0.15元。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計收增值稅且不能抵扣，但銷(xiāo)售收入卻要按照17%稅率計算增值稅，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,進(jìn)一步加重了企業(yè)稅費負擔。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費已經(jīng)達到0.17元到0.23元。事實(shí)上，各類(lèi)稅費成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導致光伏發(fā)電需要補貼的最重要原因之一。

劉漢元還表示,當前通過(guò)指標控制光伏發(fā)電規模的管制思路，既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

事實(shí)上，在過(guò)去5年到10年，得益于中國光伏應用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動(dòng)了技術(shù)不斷革新和改進(jìn)，設備不斷迭代升級，促使成本大幅降低，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)贏(yíng)得了全球發(fā)展先機及絕對的規模和成本優(yōu)勢，讓歐美日韓等國在中國產(chǎn)業(yè)的巨大壓力下，幾乎失去了新舊更替、技術(shù)迭代的條件，被中國遠遠甩在身后。因此，產(chǎn)業(yè)適度規?；l(fā)展，促使設備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無(wú)論集中式還是分布式都應在條件具備時(shí)停止指標管理，倘若一味用指標壓制發(fā)展規模，成本下降速度將大大減緩。

2020年前后可實(shí)現光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)

劉漢元指出，近十年來(lái)，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現，補貼并不會(huì )無(wú)限擴大。

國家能源局新能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍表示，力爭在2020年實(shí)現光伏發(fā)電用電側平價(jià)上網(wǎng)，并盡早實(shí)現發(fā)電側平價(jià)上網(wǎng)。清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規模應用后，在2020年前后即可實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補貼，此前已建成項目的補貼將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000億至1750億元之間。據統計，從2008年到2017年，國家共計為煤電脫硫脫硝補貼了超過(guò)1萬(wàn)億元，平均每年的補貼都在1000億元左右。

劉漢元認為，為了從根本上破解我國霧霾問(wèn)題，兌現習近平總書(shū)記在巴黎氣候變化大會(huì )上作出的莊嚴承諾，實(shí)現我國溫室氣體減排目標，保障光伏產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展顯得尤為重要，國家完全有理由、有必要、也有能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所需的這部分補貼。

今年兩會(huì )，劉漢元提出了以下建議：

建議讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機制下發(fā)展。改革開(kāi)放至今，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制已發(fā)展四十年，黨的十八大以來(lái)，中央強調要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，建議充分尊重市場(chǎng)的合理性和前瞻性，用市場(chǎng)化機制引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)、推廣國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，建議通過(guò)競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗，達到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導產(chǎn)業(yè)向規模合理化方向發(fā)展。

建議全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費。作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應成為國家充分鼓勵和支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。因此，針對光伏發(fā)電行業(yè)特性，建議明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，因為對于這個(gè)與我們的身體健康、環(huán)境安全、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對于這個(gè)作為打贏(yíng)“環(huán)境扶貧”、“空氣扶貧”攻堅戰主力軍的產(chǎn)業(yè)，國家完全有必要、有理由為它提供一個(gè)可持續發(fā)展的空間，提供一條綠色發(fā)展的通道。同時(shí)，呼吁國家實(shí)施全面減免從光伏原材料和設備制造，到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節的相關(guān)稅負，從總量上計算，這部分稅費也并不會(huì )對我國當前財政收入造成大的影響。

建議通過(guò)市場(chǎng)化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問(wèn)題。市場(chǎng)化機制方面，建議全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度。按我國每年消耗40億噸煤炭計算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國每年可征收1000-2000億元資金，將有效解決可再生能源補貼缺口問(wèn)題。此外，通過(guò)收取碳稅還能進(jìn)一步增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少乃至消失，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問(wèn)題。如果在當前減稅輕負的大背景下，不適宜立即開(kāi)征碳稅，只要以足夠的高度去認識，我們也能夠從現有財力里作出有效安排，通過(guò)政策性措施予以應對。從2008年至今，國家為防止污染氣體排放，已為煤電脫硫、脫硝補貼了10年時(shí)間，投入了超過(guò)一萬(wàn)億元資金。而光伏產(chǎn)業(yè)作為關(guān)乎全國人民呼吸健康的戰略新興產(chǎn)業(yè)，國家更應該、更有理由在一段時(shí)間內扶持它的發(fā)展，我國財政也完全有能力支撐其峰值時(shí)每年1000億元至1500億元的補貼金額。因此，無(wú)論運用市場(chǎng)化機制還是政策性措施，我們都有能力、有條件解決補貼的資金來(lái)源問(wèn)題。