北歐國際新聞中心 | 劉漢元代表“兩會(huì )”期間 以議案形式積極關(guān)注社會(huì )熱點(diǎn)話(huà)題

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在2018中國兩會(huì )期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元恪盡代表職守、認真履行職責，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當前中國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，降低企業(yè)“五險一金”繳費比例，提高光伏扶貧質(zhì)量等方面問(wèn)題進(jìn)行了認真思考和仔細調研，發(fā)表了獨到見(jiàn)解并提出自己的建議。

“用五到十年時(shí)間，打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰”

針對當前中國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，劉漢元代表談到，習近平總書(shū)記在十九大報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。他認為，在這場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏(yíng)得戰役的主力軍。近十年來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉身，在技術(shù)、規模、成本上已全球領(lǐng)先，可以說(shuō)中國已經(jīng)牢牢執住全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛耳，形成了與中國高鐵同樣強大的全球影響力，中國光伏產(chǎn)業(yè)已成為了全球最具競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了改變全人類(lèi)生活與發(fā)展方式的重大產(chǎn)業(yè)，成為了改善中國人呼吸和空氣最核心的基礎產(chǎn)業(yè)，是與中國國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)，更是人類(lèi)五千年發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的重要產(chǎn)業(yè)。

 劉漢元坦言，近年來(lái)，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，一些問(wèn)題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長(cháng)期、健康發(fā)展的攔路虎。他認為稅費負擔是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎，指標管控思路與市場(chǎng)化交易機制和規律相悖。他還指出，近十年來(lái)，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現，補貼并不會(huì )無(wú)限擴大。國家能源局新能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍表示，力爭在2020年實(shí)現光伏發(fā)電用電側平價(jià)上網(wǎng)并盡早實(shí)現發(fā)電側平價(jià)上網(wǎng)；清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院報告顯示，中國光伏發(fā)電更大規模應用后，在2020年前后即可實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補貼，此前已建成項目的補貼將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000-1750億元之間。

針對以上問(wèn)題，劉漢元代表提出了三點(diǎn)建議：一是建議讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規模的管理思路、二是建議全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費、三是建議通過(guò)市場(chǎng)化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問(wèn)題。

 “光伏扶貧項目，應適度集中化、規?；?/span>

針對提高光伏扶貧質(zhì)量，劉漢元代表談到，中共十八大報告中，習近平總書(shū)記提出到2020年全面建成小康社會(huì )的宏偉目標，并強調要讓任何一個(gè)地區、任何一個(gè)民族都不能落下。放眼中華民族五千年發(fā)展史，這是從未有過(guò)的空前偉大成就。在此背景下，加大精準扶貧力度，消除每一個(gè)絕對貧困人口，已成為中國共產(chǎn)黨、中國政府和全社會(huì )廣泛關(guān)注、關(guān)心的問(wèn)題。作為中國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著(zhù)的扶貧效果，但在不斷向縱深推進(jìn)過(guò)程中，種種問(wèn)題也相繼暴露出來(lái)，直接影響到光伏扶貧質(zhì)量。

 他談到，當前中國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問(wèn)題，導致實(shí)施過(guò)程當中成本居高不下，運維管理過(guò)程中相對困難。同時(shí)，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問(wèn)題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關(guān)說(shuō)明，但對后期運維團隊、運維資金來(lái)源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標準缺失、準入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競爭等諸多問(wèn)題，扶貧電站的后期運維不容樂(lè )觀(guān)。長(cháng)此以往，發(fā)電收益將無(wú)法保證，扶貧效果必將大打折扣。此外，他認為光伏扶貧資金不足、融資難問(wèn)題依然突出。
    針對這類(lèi)問(wèn)題，劉漢元代表提出三點(diǎn)建議：一是建議大力發(fā)展適度集中化、規?；拇寮壏鲐氹娬?、二是建議加強對光伏扶貧項目建設質(zhì)量的把控，強化村級和戶(hù)用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶(hù)收益、三是建議加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應承擔的項目建設資金。

“五險一金”繳費高，是企業(yè)負擔沉重的重要原因”

針對“降低‘五險一金’繳費比例”，劉漢元代表談到，中共十八大以來(lái)，中央出臺了一系列減輕企業(yè)稅費負擔的優(yōu)惠政策，有效改善了供給結構，取得了明顯成效。五年來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議共9次專(zhuān)題部署企業(yè)減稅降費工作，李克強總理明確要求所有行業(yè)稅負只減不增。但當前中國企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)稅費占營(yíng)收比重仍然偏高，負擔仍比較沉重。其中，“五險一金”繳費高企，成為企業(yè)負擔過(guò)重的重要原因之一。他指出，在全球125個(gè)國家和地區中，僅有11個(gè)國家和地區的社保費率超過(guò)40%，其中10個(gè)為歐洲福利國家，另外一個(gè)就是中國。企業(yè)繳納的“五險一金”比例過(guò)高、負擔過(guò)重，不但影響了我國企業(yè)持續發(fā)展，也制約了員工薪酬增長(cháng)。

 他還談到，在“五險一金”中，養老保險和醫療保險又是其中占比最大的兩項。此外，劉漢元代表還指出，近年來(lái)各地社保繳費基準每年都達到10%以上的剛性增長(cháng)，超過(guò)了大多數企業(yè)盈利增長(cháng)的速度。過(guò)高的企業(yè)稅負和社保費率已經(jīng)讓企業(yè)倍感壓力,而繳費基數的剛性增長(cháng)帶來(lái)的用人成本攀升，更是給企業(yè)的發(fā)展雪上加霜。
    針對這些問(wèn)題，劉漢元代表提出了三點(diǎn)建議：一是建議科學(xué)調整繳費標準，降低社保繳納比例、二是建議增加各級財政中的社會(huì )保障支出、三是建議直接劃轉國有資本經(jīng)營(yíng)利潤的一部分充實(shí)社?；?。