界面新聞 | 通威集團劉漢元：光伏扶貧項目 應適度集中化、規?；?/h1>

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本次兩會(huì )期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對“如何進(jìn)一步提高光伏扶貧質(zhì)量”等熱點(diǎn)話(huà)題提出自己的建議。

劉漢元談到，在黨的十八大報告中，習近平總書(shū)記提出到2020年全面建成小康社會(huì )的宏偉目標，并強調要讓任何一個(gè)地區、任何一個(gè)民族都不能落下。放眼中華民族五千年發(fā)展史，這是從未有過(guò)的空前偉大成就。在此背景下，加大精準扶貧力度，消除每一個(gè)絕對貧困人口，已成為中國共產(chǎn)黨、中國政府和全社會(huì )廣泛關(guān)注、關(guān)心的問(wèn)題。作為我國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著(zhù)的扶貧效果，但在不斷向縱深推進(jìn)過(guò)程中，種種問(wèn)題也相繼暴露出來(lái)，直接影響到光伏扶貧質(zhì)量。

他指出，2014年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》，計劃用6年時(shí)間在全國范圍內組織實(shí)施光伏扶貧工程。自2015年在全國8省48縣啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，光伏扶貧目前已擴大到全國16省471個(gè)國家級貧困縣，累計裝機規模近700萬(wàn)千瓦，成為了產(chǎn)業(yè)脫貧的最有效途徑。通過(guò)實(shí)施光伏扶貧工程，已為全國150萬(wàn)農戶(hù)提供了精準扶貧服務(wù)，每年為每戶(hù)增收3000元以上，相當于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準扶貧最重要的措施。作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶(hù)年年有經(jīng)濟來(lái)源，還能解決未來(lái)10年、20年甚至更長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，真正走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長(cháng)期困擾我國絕對貧困地區“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問(wèn)題。

他還談到，當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問(wèn)題，導致實(shí)施過(guò)程當中成本居高不下，運維管理過(guò)程中相對困難。同時(shí)，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問(wèn)題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關(guān)說(shuō)明，但對后期運維團隊、運維資金來(lái)源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標準缺失、準入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競爭等諸多問(wèn)題，扶貧電站的后期運維不容樂(lè )觀(guān)。長(cháng)此以往，發(fā)電收益將無(wú)法保證，扶貧效果必將大打折扣。

此外，他認為光伏扶貧資金不足、融資難問(wèn)題依然突出。2016年，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，對光伏扶貧項目的資金籌措方式作了相應說(shuō)明。但在執行過(guò)程中，無(wú)論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項目開(kāi)發(fā)企業(yè)的融資都遭遇到很大困難。一方面，現有的國家扶貧基金已經(jīng)形成固定項目，想從既有項目手中騰挪資金劃給新項目，幾乎無(wú)法執行。另一方面，根據國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)的《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》，建設集中式光伏扶貧電站，政府應嚴格按照投資入股，按股分成的方式開(kāi)展電站建設。電站投資結構為20%的資本金、80%銀行貸款。資本金中，政府代表貧困戶(hù)出資6%-10%，剩下10%-14%由企業(yè)出資。但在實(shí)際操作過(guò)程中，普遍存在地方政府用商業(yè)光伏電站建設指標來(lái)?yè)Q取扶貧項目出資的情況，即集中式扶貧電站投資成本全部由企業(yè)負擔，等同于把商業(yè)光伏電站的建設資格“明碼標價(jià)”，用政策要求商業(yè)光伏電站分利潤給扶貧事業(yè)，更有部分地方政府未出資，但要求享有電站一定比例股權的情況。事實(shí)上，這是將光伏扶貧工作的資金壓力全部轉嫁給了企業(yè)，增大了企業(yè)的資金負擔。

針對以上問(wèn)題，劉漢元代表提出以下建議：一是建議大力發(fā)展適度集中化、規?；拇寮壏鲐氹娬?。通過(guò)近三年扶貧實(shí)踐檢驗，戶(hù)用系統由于貧困戶(hù)房屋質(zhì)量、拆遷等因素，可能在可靠性和使用時(shí)間上會(huì )受到影響，管理的成本也會(huì )相應增加。而發(fā)展規模在300KW左右的村級扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式，具備電網(wǎng)接入條件的可適度擴大到500KW。村級光伏扶貧電站產(chǎn)權屬于村集體，不但占用土地少，更容易協(xié)調落實(shí)建設用地，且投資規模不大，村集體面臨的資金壓力較小，后期運維管理更便捷，還能有效解決已建檔立卡的貧困村普遍存在的“空殼村”問(wèn)題，真正為村集體帶來(lái)源源不斷的經(jīng)濟收入。此外，在不具備發(fā)展村級電站的地區，建議適度發(fā)展集中式扶貧電站項目。

二是建議加強對光伏扶貧項目建設質(zhì)量的把控，強化村級和戶(hù)用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶(hù)收益。建議項目要明確具有管理和建設運維能力的主體，本著(zhù)誰(shuí)建設誰(shuí)管理、誰(shuí)的產(chǎn)品誰(shuí)負責的原則，對建設和使用中出現的問(wèn)題要承擔相應的責任。同時(shí)針對當前重前期建設、輕后期運維，甚至運維缺失致使扶貧效果受影響的狀況，建議通過(guò)招標或比選形式，選擇資金和技術(shù)實(shí)力強的專(zhuān)業(yè)運維公司，負責戶(hù)用及村級光伏扶貧電站的配套運維工作，運維管理費用從所管理的項目收益中按一定比例獲得。此外，建議將貧困區域的所有戶(hù)用及村級扶貧電站進(jìn)行集中運維管理，當某個(gè)電站出現運行故障時(shí)，故障告警信息自動(dòng)推送給該區域電站運維人員，并給出指導建議，運維人員根據系統信息前往實(shí)地勘察檢修。如此能最大限度降低運維成本、減少發(fā)電損失，切實(shí)保障貧困戶(hù)收益。

三是建議加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應承擔的項目建設資金。由于目前整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)融資難題并未得到有效解決，建議鼓勵金融機構建立以集中收益和項目資產(chǎn)作為抵押的貸款機制，推動(dòng)金融機構與地方政府建立光伏發(fā)電項目融資平臺，探索設立光伏發(fā)電投資公共擔保資金，充實(shí)光伏扶貧資金來(lái)源。同時(shí)，建議引導保險機構參與光伏扶貧區域性保險業(yè)務(wù)，為光伏項目提供發(fā)電量保險、項目質(zhì)量保險以及發(fā)電收益保險等多重保障，這對貧困村、貧困戶(hù)平穩運維電站，化解風(fēng)險提供了保障，對促進(jìn)光伏扶貧項目市場(chǎng)化、規?；ㄔO運營(yíng)意義重大。此外，在開(kāi)發(fā)建設集中式光伏扶貧項目時(shí)，政府應按規定比例及時(shí)到位資本金，切實(shí)承擔起扶貧義務(wù)，減小開(kāi)發(fā)企業(yè)資金壓力，對未能落實(shí)或未達到國家規定出資比例的，建議取消當地部分光伏扶貧項目指標。