重慶商報 | 生態(tài)脫貧 光伏風(fēng)能產(chǎn)業(yè)亟待提高集中度

重慶商報報道

能源的發(fā)展備受關(guān)注，政府工作報告指出，要堅持人與自然和諧發(fā)展，著(zhù)力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設取得明顯成效。在2018年，要優(yōu)化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在接受重慶商報—上游財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，應適度降低光伏產(chǎn)業(yè)稅費負擔，并引導光伏扶貧項目應適度集中化、規?；l(fā)展，以光伏、風(fēng)能等可再生能源為主力，贏(yíng)得“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰。

發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè) 助力“生態(tài)脫貧”

在劉漢元看來(lái)，中國逐漸從制造業(yè)大國轉變?yōu)橹圃鞓I(yè)強國，從世界工廠(chǎng)轉變?yōu)槭澜缪邪l(fā)基地，從中國制造轉變?yōu)橹袊窃?，人民物質(zhì)生活水平得到極大改善和提高，實(shí)現了由貧窮到溫飽再到整體小康的跨越式轉變。

他說(shuō)，為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需求，實(shí)現我國經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境可持續協(xié)調發(fā)展，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣，用5~10年時(shí)間再一次實(shí)現空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。

“在這場(chǎng)‘空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧’的攻堅戰中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏(yíng)得戰役的主力軍?！眲h元說(shuō)，以光伏為例，作為目前人類(lèi)可使用的能源中一次轉化效率最高，并且使用最簡(jiǎn)單、最可靠、最經(jīng)濟的可再生能源，光伏具備十分獨特的優(yōu)勢，是當前及未來(lái)新能源發(fā)展的主要選擇。

他說(shuō)，作為我國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著(zhù)的扶貧效果。自2015年在全國8省48縣啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，光伏扶貧目前已擴大到全國16省471個(gè)國家級貧困縣，累計裝機規模近700萬(wàn)千瓦，成為了產(chǎn)業(yè)脫貧的最有效途徑。

通過(guò)實(shí)施光伏扶貧工程，已為全國150萬(wàn)農戶(hù)提供了精準扶貧服務(wù)，每年為每戶(hù)增收3000元以上，相當于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準扶貧最重要的措施。

在劉漢元看來(lái)。作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶(hù)年年有經(jīng)濟來(lái)源，還能解決未來(lái)10年、20年甚至更長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長(cháng)期困擾我國絕對貧困地區“久扶仍難脫貧”、“今年脫貧明年又返貧”等問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)分布零散 實(shí)施成本高

“但當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問(wèn)題，導致實(shí)施過(guò)程當中成本居高不下，運維管理過(guò)程中相對困難?！眲h元說(shuō)，我國的光伏扶貧項目建設，普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問(wèn)題。

針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關(guān)說(shuō)明，但對后期運維團隊、運維資金來(lái)源等鮮有顧及。

再加上光伏電站運維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標準缺失、準入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競爭等諸多問(wèn)題，扶貧電站的后期運維不容樂(lè )觀(guān)。

“光伏扶貧資金不足、融資難問(wèn)題依然突出?！眲h元說(shuō)，一方面，現有的國家扶貧基金已經(jīng)形成固定項目，想從既有項目手中騰挪資金劃給新項目，幾乎無(wú)法執行；另一方面，根據相關(guān)政策，建設集中式光伏扶貧電站，政府應嚴格按照投資入股，按股分成的方式開(kāi)展電站建設，但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往集中式扶貧電站投資成本全部由企業(yè)負擔，將光伏扶貧工作的資金壓力全部轉嫁給了企業(yè)，增大了企業(yè)的資金負擔。

此外，由于各類(lèi)稅費成本居高不下，已影響了光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導致光伏產(chǎn)業(yè)需要補貼才能發(fā)展。

提高集中度 推動(dòng)光伏市場(chǎng)化發(fā)展

“近十年來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越，在技術(shù)、規模、成本上已全球領(lǐng)先，已經(jīng)牢牢執住產(chǎn)業(yè)牛耳?！眲h元說(shuō)，中國光伏應用的蓬勃發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動(dòng)了技術(shù)不斷革新和改進(jìn)，設備不斷迭代升級，促使成本大幅降低。

“因此，產(chǎn)業(yè)適度規?；l(fā)展，促使設備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素?！眲h元表示，無(wú)論集中式還是分布式都應在條件具備時(shí)停止指標管理，倘若一味用指標壓制發(fā)展規模，成本下降速度將大大減緩。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規模應用后，在2020年前后即可實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補貼，此前已建成項目的補貼將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000~1750億元之間。

“近十年來(lái)，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現，補貼并不會(huì )無(wú)限擴大?！眲h元建議，應讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規模的管理思路，全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費，通過(guò)市場(chǎng)化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問(wèn)題。

劉漢元建議，應大力發(fā)展適度集中化、規?；拇寮壏鲐氹娬?，加強對光伏扶貧項目建設質(zhì)量的把控，強化光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶(hù)收益；并加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應承擔的項目建設資金。