21世紀經(jīng)濟報道丨全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元： 企業(yè)社保繳費偏高， 各級財政社保支出應增至20%

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劉漢元認為，當前中國企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)稅費占營(yíng)收比重仍然偏高，負擔比較沉重。其中，“五險一金”繳費高企，成為企業(yè)負擔過(guò)重的重要原因之一。

2018年政府工作報告提出，繼續階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元向全國人大提交了《關(guān)于降低“五險一金”繳費比例切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔的議案》。

十八大以來(lái)，中央出臺了一系列減輕企業(yè)稅費負擔的優(yōu)惠政策，有效改善了供給結構，取得了明顯成效。五年來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議共9次專(zhuān)題部署企業(yè)減稅降費工作，李克強總理明確要求所有行業(yè)稅負只減不增。

劉漢元認為，當前中國企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)稅費占營(yíng)收比重仍然偏高，負擔比較沉重。其中，“五險一金”繳費高企，成為企業(yè)負擔過(guò)重的重要原因之一。

國研中心社會(huì )發(fā)展部研究員馮文猛對21世紀經(jīng)濟報道分析，在降低企業(yè)“五險一金”繳費比例的制度設計中，既需要充分平衡企業(yè)、勞動(dòng)者和全民稅負的三者關(guān)系，也需要從效率原則對“五險一金”中的繳費比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

社保繳費率高企業(yè)負擔重

根據劉漢元的研究，在全球125個(gè)國家和地區中，僅有11個(gè)國家和地區的社保費率超過(guò)40%，其中10個(gè)為歐洲國家，另外一個(gè)就是中國。企業(yè)繳納的“五險一金”比例偏高、負擔偏重，不但影響了我國企業(yè)持續發(fā)展，也制約了員工薪酬增長(cháng)。

劉漢元指出，我國各地社保的繳費比例雖不完全一致，但絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上，有的地區甚至達到50％。

據測算，我國社保繳費率約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7（美、日、德、英、法、意、加）國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。

以北京市為例，假設企業(yè)員工的稅前工資是10000元，扣除22.2%的“五險一金”2223元，按九級累進(jìn)稅率繳納個(gè)人所得稅之后，每月能夠拿到手的工資是7454元；企業(yè)為個(gè)人繳納的“五險一金”比例為43.5%，即需繳納約4350元。

企業(yè)的實(shí)際人力成本支出是14350元，幾乎是個(gè)人到手金額的兩倍。企業(yè)和員工合計支付的“五險一金”比例高達65.7%，繳納的金額為6573元，相當于稅后工資7454元的88%。

根據劉漢元的分析，在“五險一金”中，養老保險和醫療保險又是其中占比最大的兩項。

對比發(fā)達國家來(lái)看，美國類(lèi)似中國基本養老保險的聯(lián)邦養老保險中，企業(yè)和個(gè)人繳費比例分別為6.2%。美國的醫療保險有多種，其中強制繳納的醫療保險，企業(yè)和員工各自繳納1.45%。此外，很多企業(yè)為員工購買(mǎi)商業(yè)醫療保險，繳費形式多樣。

總體而言，美國企業(yè)承擔的養老和醫療保險的法定繳費負擔不超過(guò)10%。在加拿大養老保險計劃中，企業(yè)繳費比例為4.95%，加拿大實(shí)行全民免費醫療，企業(yè)無(wú)需承擔醫療保險費用，即使算上失業(yè)保險企業(yè)需繳納比例1.88%，企業(yè)承擔的養老保險與失業(yè)保險合計不到7%。

劉漢元分析，對比來(lái)看，中國各地方單養老保險的企業(yè)繳納比就達到了20%，遠超美、加兩國。近年來(lái)各地社保繳費基準每年都達到10%以上的剛性增長(cháng)，超過(guò)了大多數企業(yè)盈利增長(cháng)的速度。

過(guò)高的企業(yè)稅負和社保費率已經(jīng)讓企業(yè)倍感壓力，而繳費基數的剛性增長(cháng)帶來(lái)的用人成本攀升，更是給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)壓力。高費基加高費率，使許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)感到負擔沉重。

各級財政應增加社保支出

為此，劉漢元提出了三大政策建議。

第一，建議科學(xué)調整繳費標準，降低社保繳納比例。采取靈活多樣的方法，對社保繳費比率有關(guān)規定進(jìn)行調整和修訂，綜合考慮企業(yè)的承受能力、人口老齡化等因素，確定公平合理的繳費比率。

劉漢元分析，按目前的社保收入增速及老齡化趨勢，應利用好時(shí)間差，在有養老基金結余的地區，通過(guò)不同手段，降低養老保險費率，向發(fā)達國家的平均水平靠攏。

第二，建議增加各級財政中的社會(huì )保障支出。目前社會(huì )保障支出只占我國財政支出的12%-14%，低于我國社?！笆濉币巹澲幸蟾骷壺斦⑸鐣?huì )保障支出比重提高到25%左右的目標，更遠低于西方國家30%至50%的比例。

因此，劉漢元建議中央和地方財政安排資金，將社會(huì )保障在各級財政支出中的比例增加到20%左右。

按2017年全國一般公共預算支出20萬(wàn)億元計算，社會(huì )保障支出將提升至4萬(wàn)億元左右，增加的1.5萬(wàn)億元資金，基本可以填補將企業(yè)養老保險繳費比例由20%降至10%出現的缺口，有效降低企業(yè)負擔。

第三，建議直接劃轉國有資本經(jīng)營(yíng)利潤的一部分充實(shí)社?；?。

根據黨的十八屆三中全會(huì )的要求，劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

因此，劉漢元建議，每年直接劃轉20%-30%的國有資本經(jīng)營(yíng)利潤到社?；?。

統計數據顯示，2017年我國國有資本實(shí)現利潤總額2.89萬(wàn)億元，如劃撥20%-30%，將為社?；鹧a充5700億-8600億元的資金，進(jìn)一步減輕社保資金壓力。