南方農村報丨全國人大代表劉漢元： 保障貧困戶(hù)收益，光伏扶貧不能重建輕養

南方農村報報道

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元

“要強化村級和戶(hù)用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶(hù)收益?！?月4日，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元舉行了媒體見(jiàn)面會(huì )，就光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高光伏扶貧質(zhì)量等話(huà)題闡述了自己的觀(guān)點(diǎn)。通威集團是水產(chǎn)飼料及畜禽飼料生產(chǎn)企業(yè)。近年來(lái)，該集團探索“漁光一體”模式，即通過(guò)水上光伏發(fā)電、水下生態(tài)養魚(yú)，帶動(dòng)傳統養殖漁業(yè)轉型升級。

光伏產(chǎn)業(yè)稅費負擔重

劉漢元認為，盡管?chē)乙鸭哟蟓h(huán)境治理力度，但國內生態(tài)環(huán)境仍面臨巨大壓力，“事實(shí)上，環(huán)境問(wèn)題衍生出另一種意義上的貧困，即‘空氣貧困’‘環(huán)境貧困’和‘生態(tài)貧困’。用5-10年時(shí)間實(shí)現空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底‘脫貧’，迫在眉睫?！?/p>

在這場(chǎng)“生態(tài)脫貧”攻堅戰中，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源成為主力軍。但制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素有很多，劉漢元認為，稅費負擔過(guò)重成為頭號攔路虎。他指出，當前我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費，總計超過(guò)20個(gè)稅種，“就連國家補貼的發(fā)電收入都要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅”。根據測算，每度電要繳納的增值稅達0.1元到0.15元?！?/p>

此外，當前通過(guò)指標控制發(fā)電規模的管制思路，也制約著(zhù)光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展。劉漢元介紹，在過(guò)去5-10年間，中國光伏應用蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了技術(shù)革新和設備升級換代，使成本大幅降低?！皩?shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)適度規?；l(fā)展是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無(wú)論集中式還是分布式，都應在條件具備時(shí)停止指標管理，一味用指標壓制發(fā)展規模，成本下降速度將大大減緩?！?/p>

因此，劉漢元建議，全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費，摒棄用指標控制發(fā)展規模的管制思路，讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機制下發(fā)展，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易；通過(guò)競爭性招投標的方式，引導產(chǎn)業(yè)向規模合理化方向發(fā)展；通過(guò)市場(chǎng)化機制或政策性措施解決光伏補貼資金問(wèn)題，全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度。

運營(yíng)維護缺位影響扶貧收益

“光伏扶貧收益穩定，風(fēng)險小，我認為是最有效的脫貧產(chǎn)業(yè)之一?！眲h元介紹，2015年，全國8省48縣啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)數年發(fā)展，目前光伏扶貧已擴大到全國16省471個(gè)國家級貧困縣，累計裝機規模近700萬(wàn)千瓦，為全國150萬(wàn)農戶(hù)提供每年3000元以上的增收?！肮夥鲐毑粌H讓貧困戶(hù)月月有收益，還能解決貧困地區未來(lái)10年、20年甚至更長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題?！?/p>

但光伏扶貧的一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。劉漢元指出，當前，我國光伏扶貧項目較為分散，導致成本居高不下；同時(shí)，光伏扶貧普遍重前端建設，輕后期運營(yíng)維護，甚至運營(yíng)維護缺位。此外，光伏電站運營(yíng)維護市場(chǎng)也存在行業(yè)標準缺失、準入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競爭等問(wèn)題?！昂笃谶\營(yíng)維護得不到有效保障，長(cháng)此以往，發(fā)電收益也無(wú)法保證，扶貧效果將大打折扣?！眲h元說(shuō)。

光伏扶貧資金不足、融資難是另一大問(wèn)題。劉漢元告訴記者，雖然國家部委對光伏扶貧項目的資金籌措作了相應說(shuō)明，但執行過(guò)程中仍存在很大困難。如建設集中式光伏扶貧電站，政府應按規定代表貧困戶(hù)投資入股，按股分成。但實(shí)際操作中，地方政府普遍用商業(yè)光伏電站建設指標換取扶貧項目出資，投資成本全部由企業(yè)負擔，“等同于把商業(yè)光伏電站的建設資格‘明碼標價(jià)’，將光伏扶貧的資金壓力全部轉嫁給了企業(yè)”。

為此，劉漢元建議大力發(fā)展適度集中化、規?；拇寮壏鲐氹娬?；加強對光伏扶貧項目建設質(zhì)量的把控，強化村級和戶(hù)用光伏扶貧電站的運營(yíng)維護管理，保障貧困戶(hù)收益；加大對光伏扶貧的金融支持力度，政府應承擔的項目建設資金要及時(shí)到位?！　?/p>

“漁光一體”提升魚(yú)塘產(chǎn)出率

近年來(lái)，傳統漁業(yè)養殖及飼料產(chǎn)業(yè)競爭激烈，利潤空間壓縮，通威集團探索“漁光一體”新模式，帶動(dòng)傳統養殖漁業(yè)轉型升級。

據介紹，“漁光一體”模式是水上光伏發(fā)電、水下生態(tài)養魚(yú)，在魚(yú)塘上架設分布式光伏電站，水面下養殖魚(yú)蝦，實(shí)現光伏發(fā)電與水產(chǎn)養殖的有機結合。與利用荒山荒坡建設分布式光伏電站相比，“漁光一體”建設方便、可復制性強、輸電距離短，農戶(hù)不僅獲得原有的養魚(yú)收益，還增加了光伏發(fā)電收益，魚(yú)塘產(chǎn)出效率得以提升。

“‘漁光一體’不是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單相加?！眲h元介紹，“漁光一體”是借助光伏產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展現代漁業(yè)，充分節約利用土地資源，通過(guò)養殖標準化、智能化，推進(jìn)漁業(yè)設施升級，實(shí)現水產(chǎn)品食品安全全程追溯。

據統計，我國擁有約4500萬(wàn)畝精養魚(yú)塘，若全部建成“漁光一體”電站，發(fā)電裝機總量將達到1200GW(吉瓦)-1500GW。