國家能源局局長(cháng)：堅定不移推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展

索比光伏網(wǎng)報道

中央經(jīng)濟工作會(huì )議對做好明年的經(jīng)濟工作作出科學(xué)決策、全面部署，全國發(fā)展和改革工作會(huì )議研究安排了2019年發(fā)展改革主要任務(wù)、重點(diǎn)工作，能源工作如何全面落實(shí)好會(huì )議精神？如何貫徹落實(shí)好“八字方針”，深化供給側結構性改革，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展？近日，國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華在2019年全國能源工作會(huì )議期間接受《中國電力報》記者專(zhuān)訪(fǎng)，全面解讀我國能源發(fā)展態(tài)勢、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)。

在準確把握能源發(fā)展大勢中乘勢而上攻堅克難

記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期。作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要推動(dòng)力量，新時(shí)代能源工作面臨哪些新的形勢、新的任務(wù)?

章建華：做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的能源工作，必須準確研判國內外能源發(fā)展大勢。中央經(jīng)濟工作會(huì )議著(zhù)眼國內外形勢的深刻復雜變化，鮮明指出我國發(fā)展處于重要戰略機遇期的重大判斷沒(méi)有改變，為我們準確分析把握能源形勢提供了科學(xué)指南。從能源工作的實(shí)際看，發(fā)展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。隨著(zhù)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展不斷開(kāi)創(chuàng )新局面，我國能源行業(yè)穩定健康發(fā)展的基本態(tài)勢持續鞏固增強，支撐能源高質(zhì)量發(fā)展的要素條件顯著(zhù)增多。特別是，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng )新能力、深化改革開(kāi)放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟治理體系變革等帶來(lái)的新機遇，為能源發(fā)展提供了更多有利空間。但與此同時(shí)，我國能源發(fā)展的老問(wèn)題新情況也在不斷交織集聚、疊加演化，風(fēng)險挑戰進(jìn)一步加劇。

一是保障能源安全面臨重大考驗。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，保障能源安全始終是一個(gè)重大戰略問(wèn)題。一方面，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對油氣需求日益增加，油氣對外依存度不斷攀升。另一方面，國際局勢復雜變化，非傳統安全威脅日益凸顯，對我國保障能源安全不斷提出新挑戰、增添新風(fēng)險。

二是能源供給側結構性改革任務(wù)艱巨。在我國能源供給保障能力持續增強的同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢的變化，能源領(lǐng)域也出現了總體供需寬松與個(gè)別品種區域性時(shí)段性供給緊張并存的局面，能源發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題日益突出。

三是提升清潔能源比重面臨許多制約。全球能源轉型進(jìn)程快于預期，清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費增長(cháng)的主導力量。但目前我國清潔能源消費占比還不高，比較優(yōu)勢還不明顯，消納的市場(chǎng)機制還很欠缺。

四是能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸尚待突破。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速興起，數字化技術(shù)日益融入能源產(chǎn)業(yè)，重大創(chuàng )新不斷涌現。但我國的能源科技創(chuàng )新能力總體還不強，部分基礎設施還存在受制于人的短板，技術(shù)“空心化”尚未根本解決。

五是能源市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系急需完善。我國能源價(jià)格還沒(méi)有完全建立科學(xué)的市場(chǎng)化形成機制，還不能充分體現能源的商品屬性，難以準確反映資源成本、供求關(guān)系和環(huán)境成本，市場(chǎng)配置能源資源的決定性作用還不明顯。能源市場(chǎng)尤其是電力和天然氣的市場(chǎng)化交易機制有待于進(jìn)一步完善，市場(chǎng)結構不合理、市場(chǎng)體系不健全等深層次問(wèn)題還依然存在。能源體制改革涉及多方面重大利益調整，一些改革措施難以落地見(jiàn)效。 

堅定不移推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展

記者：黨中央、國務(wù)院對推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展作出一系列決策部署，前不久又印發(fā)了關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。您認為，全國能源行業(yè)應如何深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，以適應新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求?

章建華：我們要深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的內涵要義、制度框架和重點(diǎn)任務(wù)，積極樹(shù)立與高質(zhì)量發(fā)展相適應的思想觀(guān)念、思維方法和政績(jì)觀(guān)念，扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)朝著(zhù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發(fā)展，加快形成有利于能源高質(zhì)量發(fā)展的新格局。深入推進(jìn)能源安全新戰略，必須堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。我感到，當前要重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫：

一是科學(xué)把握能源高質(zhì)量發(fā)展的目標路徑。要緊緊圍繞做好現代能源經(jīng)濟這篇大文章，聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，把提高能源系統的整體供給質(zhì)量作為主攻方向，深入推進(jìn)供給側結構性改革，實(shí)現從規模速度型向質(zhì)量效益型轉變；不斷提高能源行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、科技進(jìn)步貢獻率和全要素生產(chǎn)率，全面提升能源利用效率，充分利用全球市場(chǎng)配置資源;系統創(chuàng )新能源體制機制，加快提升市場(chǎng)治理水平，進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)力活力，實(shí)現能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈從中低端向中高端延伸發(fā)展。

二是正確處理能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大現實(shí)問(wèn)題。當前，能源發(fā)展面臨的兩難多難問(wèn)題顯著(zhù)增多。要處理好總量增長(cháng)與綠色發(fā)展的關(guān)系，既要充分滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾美好生活的用能需求，保持能源總量適度增長(cháng)，也要堅定不移實(shí)施能源消費總量和強度“雙控”，加快推動(dòng)能源綠色低碳轉型。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅定不移深化能源體制機制改革，破除一切不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機制弊端，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置能源資源的決定性作用，加快推動(dòng)能源治理體系和治理能力現代化。

三是切實(shí)加強推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。要深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署要求，鮮明立起能源高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，在指標體系上突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在政策體系上以提高發(fā)展質(zhì)量、提升能源效率、增強可持續性為導向，在標準體系上瞄準國際先進(jìn)、深化重點(diǎn)標準研制，在統計體系上著(zhù)力增強及時(shí)性、全面性、權威性，在績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核體系上強化導向、突出重點(diǎn)、細化指標、注重實(shí)效。

扎實(shí)抓好2019年重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

記者：2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，能源行業(yè)將重點(diǎn)抓好哪些工作?

章建華：2019年是習近平總書(shū)記提出能源安全新戰略五周年，貫徹落實(shí)能源安全新戰略處在承上啟下、縱深推進(jìn)的重要時(shí)間節點(diǎn)。我們要著(zhù)力提升能源協(xié)調發(fā)展水平。在注重做好傳統能源產(chǎn)業(yè)改造升級的同時(shí)，要大力發(fā)展清潔能源，把綠色發(fā)展理念貫徹能源工作始終，進(jìn)一步加強清潔能源替代戰略頂層設計，抓好可再生能源發(fā)電全額保障性收購和優(yōu)先發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開(kāi)發(fā)利用，多渠道拓展清潔能源消納能力。2019年，全國可再生能源發(fā)電利用率要進(jìn)一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年基本解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題；大力發(fā)展分布式清潔能源，完善相關(guān)政策保障、市場(chǎng)機制和標準體系，推進(jìn)擴大試點(diǎn)示范，努力實(shí)現區域性能源供需平衡，逐步調整優(yōu)化基地式、集中化、遠距離的傳統能源開(kāi)發(fā)利用模式。著(zhù)力提高“一帶一路”能源合作水平。務(wù)實(shí)推進(jìn)與周邊國家能源互聯(lián)互通，積極推動(dòng)國際能源治理變革，充分發(fā)揮能源合作平臺作用，為構建國際能源治理新秩序提供中國方案。