光伏人家：從“局長(cháng)”被查評“531新政”，杜絕亂作為！

光伏人家公眾號報道：

在其位，享其尊，卻不謀其政，為何？

國家能源局局長(cháng)努爾·白克力被查、近日被正式免職，引發(fā)了媒體的廣泛關(guān)注，其中質(zhì)疑其主政國家能源局以來(lái)“不作為”的聲音尤其引人關(guān)注。但事實(shí)上，比起“不作為”來(lái)，“亂作為”的危害更更為巨大——在能源行業(yè)更是如此。

什么是不作為？其表現形式大致有拒絕履行、不予答復、拖延履行，都將可能?chē)乐厍址富驌p害行政相對人的合法權益。什么是亂作為？其表現形式大致有不符合法律法規、文件的出臺,不符合市場(chǎng)規律、沒(méi)有實(shí)地調研精神、沒(méi)有廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，相關(guān)決策背離科學(xué)與實(shí)事求是精神，最終都將嚴重侵犯或損害行政相對人（個(gè)人/行業(yè)）的合法權益。

事實(shí)上，不管是不作為、慢作為，還是亂作為，其實(shí)質(zhì)都是形式主義、官僚主義的問(wèn)題。這顯然與中央中央八項規定精神、糾正“四風(fēng)”的總體形勢相悖相逆。若仔細分析今年國家能源局今年出臺“531光伏新政”的“一刀切”，以及政策出臺后，主管部門(mén)的“不聞不問(wèn)不解釋”，其已屬于典型的“亂作為”和“不作為”。

眾所周知，在新能源領(lǐng)域，今年國家能源局最引人注目，也引起巨大爭議，產(chǎn)生巨大影響的“作為”，正是光伏“531新政”的出臺。國家能源局新能源司的此次“主動(dòng)作為”，對行業(yè)踩下急剎車(chē)，造成嚴重“車(chē)禍”，讓一個(gè)蓬勃發(fā)展的行業(yè)哀鴻遍野，從產(chǎn)業(yè)到資本的重大的系統性風(fēng)險迅速蔓延，對行業(yè)造成的損失超過(guò)5000億元。有人說(shuō)，近十年來(lái)歐美雙反、特朗普201法案沒(méi)能阻止中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，倒是有人認為無(wú)論是否有“賣(mài)國賊”、“漢奸”要破壞中國經(jīng)濟、遏制中國光伏產(chǎn)業(yè)的全球崛起態(tài)勢，“531”這樣的辦法倒是一箭雙雕、真正做到了“有效”！

“531新政”究竟荒誕到何種程度，看看以下類(lèi)比的例子便可知曉：去年全國產(chǎn)銷(xiāo)了3000萬(wàn)輛汽車(chē)，今年有關(guān)部門(mén)認為汽車(chē)行業(yè)太熱，道路擁擠太嚴重，所以5月31號出臺政策，把今年產(chǎn)銷(xiāo)量從3000萬(wàn)輛控制到1500萬(wàn)輛，且6月1日馬上執行。而全年時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，可以想象，這對整個(gè)行業(yè)意味著(zhù)什么？可是這樣的政策就在今年的531發(fā)生了，并且是在一個(gè)戰略性新興行業(yè)當中發(fā)生。

更讓220萬(wàn)光伏從業(yè)者“心寒”的是，新政出臺后超過(guò)100多天時(shí)間，在大家焦慮、迷茫，甚至絕望之下，沒(méi)有任何部門(mén)真正出臺有效補救措施，對社會(huì )造成的各方面損失，幾乎沒(méi)有給與基本的理解和尊重，也沒(méi)有任何部門(mén)、任何人員受到任何追究。

從“531新政”出臺后，5月31日至6月30日之間并網(wǎng)的戶(hù)用光伏電站是否能得到補貼長(cháng)時(shí)間未有政策落實(shí)。新政出臺后，國家能源局新能源司代表在與企業(yè)家座談時(shí)曾經(jīng)對產(chǎn)業(yè)承諾的“擇機發(fā)布”配套政策。但直到今天，真正實(shí)質(zhì)性的配套措施依然未見(jiàn)蹤影。

業(yè)界的疑問(wèn)是，新政出臺后的四個(gè)多月時(shí)間，超過(guò)120天的時(shí)間，主管部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導都干嘛去了，如果沒(méi)有行業(yè)的強烈呼吁，是否相關(guān)的配套措施還要無(wú)限期往后延；是否還要讓銀行、經(jīng)銷(xiāo)商、老百姓等主體的矛盾進(jìn)一步加深乃至集中爆發(fā)，是否還要讓無(wú)數兢兢業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的光伏企業(yè)陸續倒下？主管部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導的擔當精神、決策效率和工作能力何在？

抑或，“531新政”出臺屬于決策部門(mén)的“主動(dòng)作為”，但當一個(gè)低碳排放、零碳排放的利國利民的新興產(chǎn)業(yè)因“一刀切”的政策開(kāi)始遭受極大重創(chuàng )的情況下，在超過(guò)120天的時(shí)間里，主管部門(mén)“沒(méi)了聲響”，不作為、不解釋?zhuān)磺卸伎俊安隆?，任憑各方矛盾一觸即發(fā)。如此“亂作為”與“不作為”，國家能源局新能源司相關(guān)主管領(lǐng)導的能力、擔當和責任心是否需要商榷？

過(guò)去十年，中國光伏產(chǎn)業(yè)取得的成績(jì)有目共睹，數百萬(wàn)光伏人為此付出的努力也是有目共睹，我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從一路追趕、齊頭并進(jìn)，到全面超越全球光伏強國的華麗轉身，推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，成為了中國最具競爭力的行業(yè)之一，占據了全球70%以上的市場(chǎng)份額，成為了我國比肩高鐵的最具競爭力的“國家名片”之一。

特別是在新一輪全球能源革命大背景下，太陽(yáng)能發(fā)電已經(jīng)成為人類(lèi)當前及未來(lái)新能源發(fā)展主要選擇，成為了我國經(jīng)濟轉型，資源和環(huán)境不可持續問(wèn)題、霧霾問(wèn)題根治的主要力量。

今年年初，十六部委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強國戰略指導意見(jiàn)的通知》指出：支持光伏、高鐵等具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極加強國際布局，提供政策、資金、金融等服務(wù)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)穩妥有序拓展國際新興市場(chǎng)。

一項在市場(chǎng)及中央層面都得以整體上肯定的新興行業(yè)，卻在一些媒體口中成了“吸血鬼”，成了“一場(chǎng)騙局”，還將行業(yè)此次震蕩的更深層次原因，歸因于所謂的高補貼、高投資、高負債和低核心技術(shù)含量的“三高一低”，只字不提“531新政”，令人匪夷所思。類(lèi)似的報道和判斷確實(shí)容易讓不了解光伏產(chǎn)業(yè)的人“云里霧里”。而過(guò)去半年多時(shí)間里，類(lèi)似的論調似乎也為“531新政”的出臺做了背書(shū)，亦為管理部門(mén)在政策臺后的“作為”鼓與呼。對一個(gè)傾注無(wú)數人一生心血的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，做如此“污名化”的報道，這些媒體的目的何在？

我們尚不論“531新政”本身的內容是否科學(xué)，是否尊重市場(chǎng)規律，我們就看這項政策是否合規合法。作為行政規范性文件，光伏531新政的“發(fā)改能源（2018）823號”，必須滿(mǎn)足立法法和規章制定程序條例等的時(shí)限要求。按照國務(wù)院規章制定程序條例第三十二條，規章應當自公布之日起30日后施行。但是823號文件極為突然，是當天發(fā)當天生效，沒(méi)給任何緩沖時(shí)間。這樣的“作為”，顯然不符合法律要求。簡(jiǎn)言之，從法治政府和依法治國的角度看，823文件存在施行時(shí)間過(guò)快、沒(méi)有依法征求公眾意見(jiàn)、擅自剝奪農村可再生能源開(kāi)發(fā)項目合法補貼的問(wèn)題。而作為主管部門(mén)，能源局如此突然的“作為”，如此的“一刀切”，對一個(gè)行業(yè)的巨大傷害，造成業(yè)界各方的焦慮與矛盾，已是必然。

說(shuō)白了，根本上說(shuō)，無(wú)論是不作為還是亂作為，很多問(wèn)題的出現是因為一些領(lǐng)導干部心里沒(méi)有群眾，不去做、不想做、不會(huì )做行業(yè)工作，甚至無(wú)視一個(gè)產(chǎn)業(yè)的期盼、不敢應對產(chǎn)業(yè)的正當訴求。同時(shí)，這也是對貫徹黨中央精神“說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋”的問(wèn)題；是領(lǐng)導干部“官本位”特權思想在作怪，是政績(jì)觀(guān)、義利觀(guān)出了嚴重問(wèn)題。

簡(jiǎn)言之，作為能源管理部門(mén)，要堅決防止不作為，更要杜絕亂作為。中國的光伏行業(yè)，乃至整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)都強烈呼吁主動(dòng)作為、科學(xué)作為，有遠見(jiàn)、有擔當、有能力的能源主管領(lǐng)導來(lái)?yè)我?，在其位，謀其政，擔其責，引領(lǐng)整個(gè)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、長(cháng)遠發(fā)展。