黑鷹光伏：光伏531后，“局長(cháng)”為何不發(fā)聲？
黑鷹光伏報道：
一位“局長(cháng)”的被調查，讓整個(gè)能源行業(yè)的朋友圈刷了屏。
9月21日，中央紀委國家監察委網(wǎng)站發(fā)布消息，作為國家發(fā)展和改革委員會(huì )黨組成員、副主任，國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)，現年57歲的努爾·白克力涉嫌嚴重違紀違法，正接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。至此，國家能源局成立以來(lái)已有2名局長(cháng)、2名副局長(cháng)、8名司局長(cháng)被查。
2014年底，努爾·白克力進(jìn)京接替到齡退休的吳新雄擔任國家發(fā)改委副主任（正部級）、國家能源局局長(cháng)。努爾·白克力到能源局主持工作，曾被業(yè)內寄予厚望，外界希望他能憑借治理能源生產(chǎn)大區的經(jīng)驗，推動(dòng)中國能源行業(yè)改革發(fā)展步入縱深。
《財經(jīng)》雜志撰文稱(chēng)：“目前來(lái)看，白克力的成績(jì)單與外界期望有較大差距，主動(dòng)作為不多，電監會(huì )與能源局合并后，能源局四地辦公，反腐大案頻出，調整變動(dòng)較多?！?/p>
而在光伏領(lǐng)域，今年國家能源局最引人注目，也引起巨大爭議，產(chǎn)生巨大影響的“作為”，當屬光伏“531新政”的出臺。
細心的人不難發(fā)現，這項事關(guān)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)生死存亡、以及220萬(wàn)從業(yè)者生存的政策出臺至今，作為國家能源局的一把手，努爾·白克力竟未針對新政的出臺發(fā)表過(guò)任何觀(guān)點(diǎn)，沒(méi)有做出只言片語(yǔ)的解釋?zhuān)鼪](méi)有安排過(guò)一次與行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)家代表、以及媒體的座談。
作為主管領(lǐng)導，在產(chǎn)業(yè)遭受如此嚴重沖擊的情況下，這樣的行止不但讓人頗費思量，這樣的“不作為”更讓人瞠目結舌。
光伏531“效果”凸顯
光伏“531新政”出臺至今已經(jīng)110多天。
這期間，這項政策的“效果”，或者說(shuō)“殺傷力”已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)、資本及具體的企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面得到了“充分的體現”。
這腳“急剎車(chē)”，讓原本蓬勃發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，一時(shí)間出現重大系統性風(fēng)險，金融市場(chǎng)大幅異動(dòng)，一周內數十家上市公司多次跌停，市值損失高達3000多億；同時(shí)產(chǎn)品價(jià)格急速下挫，許多廠(chǎng)家被迫減產(chǎn)停產(chǎn)，關(guān)停產(chǎn)能資產(chǎn)超過(guò)2000億元；各類(lèi)供應商討債、訴訟，員工討薪等事件密集發(fā)生。
新政出臺至今已三個(gè)多月時(shí)間，沒(méi)有任何部門(mén)真正出臺有效補救措施，對社會(huì )造成的各方面損失，幾乎沒(méi)有給與基本的理解和尊重，也沒(méi)有任何部門(mén)、任何人員受到任何追究。
最為嚴重的，可能是投資機構，以及用戶(hù)市場(chǎng)（特別是戶(hù)用）喪失對一個(gè)行業(yè)的信任和信心。比如，第二季度，7.89億股光伏股票再度被投資機構拋售，平均減持幅度達到43.27%，其中14家公司被減持幅度達60%以上。
同時(shí)，據光伏們調查報道：銀行、經(jīng)銷(xiāo)商、老百姓，在后續政策始終不明確的情況下，出現了微妙的對峙狀態(tài)，處于焦慮狀態(tài)的三者交涉過(guò)程中，矛盾往往一觸即發(fā)，隨著(zhù)時(shí)間的推移，矛盾越積越多，在切身利益面前，沒(méi)人會(huì )選擇讓步。
新政后，許多仍存生命力的公司，因為牽扯到大量糾紛當中，選擇撤出行業(yè)戶(hù)用光伏在老百姓心里將徹底淪為騙局。有不少企業(yè)家已提出疑問(wèn)：“這樣的結局，除了企業(yè)，政策層面是否要有所擔當？”
“531新政”出臺至今，綜合產(chǎn)業(yè)各方的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，其實(shí)幾乎全部光伏人，對于光伏電價(jià)下調都是支持的。但不少企業(yè)認為主管部門(mén)并沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)，而且規?？刂品冗^(guò)大，對于戶(hù)用領(lǐng)域完全叫停，從規模、指標、補貼額度三管齊下，“一刀切下去”，對行業(yè)造成的沖擊前所未有。
眾所周知，光伏行業(yè)已經(jīng)歷過(guò)兩次危機：2008年-2009年金融危機，2011年-2013年行業(yè)寒冬。專(zhuān)家和業(yè)內人士普遍認為，第三次危機比前兩次更可怕。
資深觀(guān)察人士認為，如果“823號”文件不加以調整，將首次導致中國光伏產(chǎn)業(yè)出現實(shí)質(zhì)性損傷，產(chǎn)能下降，缺少資金用于技術(shù)進(jìn)步，金融喪失信心帶來(lái)融資困難、融資成本高進(jìn)而提升成本等一系列惡性問(wèn)題循環(huán)，帶來(lái)全球光伏市場(chǎng)萎縮。這對光伏產(chǎn)業(yè)傷害乃至對全球能源轉型進(jìn)程的傷害都是難以估量的，同時(shí)使得有希望的一批企業(yè)倒在平價(jià)上網(wǎng)的“臨門(mén)一腳”之時(shí)。
而在出臺至今的100多天里，面對業(yè)內的各種疑問(wèn)、各種呼吁，作為國家能源局的一把手，努爾·白克力并未有過(guò)任何只言片語(yǔ)的回應和解釋。
然后就沒(méi)有然后了
6月6日，在中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )的組織下，多位光伏企業(yè)家代表，從全國各地千里迢迢赴京，到國家能源局反映和匯報“5·31”光伏新政出臺對行業(yè)的影響并提出有關(guān)建議。
令人稍顯驚訝的是，面對這樣一次新政出臺后，極為難得的政企懇談、通氣，化解疑問(wèn)甚至產(chǎn)業(yè)焦慮的時(shí)間窗口，國家能源局“派出”的代表，僅是新能源和可再生能源司的一位副司長(cháng)。
根據央媒的報道，這次會(huì )上，國家能源局代表介紹了文件出臺的相關(guān)背景及今后一個(gè)時(shí)期能源局在光伏方面擬開(kāi)展的工作：抓緊發(fā)布第七批補貼目錄、推動(dòng)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)、落實(shí)配額制。
能源局強調，國家發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的。國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電建設規模管理的意見(jiàn)和分布式光伏發(fā)電項目管理辦法也將擇機發(fā)布，最后溝通的結果可能會(huì )在這兩份文件里體現。
“擇機發(fā)布”到底是什么時(shí)機，什么時(shí)候？然后呢？然后就沒(méi)有然后了。
懇談會(huì )至今已100多天，5月31日至6月30日之間并網(wǎng)的戶(hù)用光伏電站是否能得到補貼仍未有政策落實(shí)，久候政策不至，前文所述各方的焦慮和微妙的對峙日益加深。
大量焦頭爛額的戶(hù)用光伏經(jīng)銷(xiāo)商已在無(wú)奈的“抱怨”：“政策有就是有，沒(méi)有就是沒(méi)有，要殺要剮你給個(gè)痛快！”
“然后就沒(méi)有然后了！”這是否也算是《財經(jīng)》文中評價(jià)努爾·白克力所稱(chēng)的“主動(dòng)作為不多”？
特別值得注意的是，今年8月，國家能源局發(fā)布的《黨組第一輪巡視情況》中，新能源司、核電司、信息中心、機關(guān)服務(wù)中心都被直接點(diǎn)名，其存在的問(wèn)題包括：學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神不到位；黨的領(lǐng)導作用發(fā)揮不充分，領(lǐng)導班子擔當精神不夠，“以政代黨”問(wèn)題突出，黨建壓力逐級遞減、責任層層弱化；落實(shí)中央八項規定精神打折扣，形式主義、官僚主義仍有表現；廉政風(fēng)險防控機制薄弱等等問(wèn)題。
光伏為何成了“騙局”？
頗為吊詭的是，531后，很快陷入艱難發(fā)展的光伏，在一些權威媒體，甚至是央媒的報道中成了只能靠補貼的“吸血鬼”，一些自媒體甚至稱(chēng)“也許,光伏就是一場(chǎng)騙局”。
最新的一篇“權威報道”，是某央媒寫(xiě)的《“三高一低”光伏富貴病纏身：高補貼引發(fā)虛胖 高投資導致瘋長(cháng) 高負債催生風(fēng)險》。文中指出：光伏行業(yè)此次震蕩的更深層次原因，是行業(yè)十幾年來(lái)累積起的高補貼、高投資、高負債和低核心技術(shù)含量的“三高一低”癥。如不對癥下藥，或影響我國光伏行業(yè)長(cháng)遠健康發(fā)展和能源結構轉型。
事實(shí)上，如此片面的論調在“531新政”后并不鮮見(jiàn)，甚至是愈演愈烈，
細思極恐，從另一個(gè)角度來(lái)思考，如果妖魔化、污名化光伏產(chǎn)業(yè)的觀(guān)點(diǎn)一旦占了上風(fēng)，成了老百姓眼中的“騙子”，那就是對近五年來(lái)中國光伏新能源產(chǎn)業(yè)，甚至對國家能源局新能源司工作的全盤(pán)否定。
而從產(chǎn)業(yè)口碑方面，如果類(lèi)似的論調占上風(fēng)，那么高紀凡、李仙德、曹仁賢、瞿曉鏵、鐘寶申等無(wú)數企業(yè)家投入一輩子精力深耕，超過(guò)220萬(wàn)人從事的“光明事業(yè)”，是否也意味著(zhù)成為了“騙子事業(yè)”。
這無(wú)疑是極大的諷刺。
可否尊重規律，堅持公平與正義？
中國光伏行業(yè)取得今日成績(jì)，絕非唾手可得。
市場(chǎng)必然有其客觀(guān)規律。2008年，即使沒(méi)有金融危機，新增的多晶硅產(chǎn)能也會(huì )在一段時(shí)間將硅料價(jià)格拉回到理性。2011年，盲目的降低補貼額度使得光伏產(chǎn)業(yè)觸底，在人人掙扎求活的兩年，沒(méi)有企業(yè)還因為追求暴利而不肯真的將成本降下去。
任何行業(yè)發(fā)展，都要遵循客觀(guān)規律。
索比光伏網(wǎng)總編曹宇撰文呼吁：“無(wú)論廟堂之上還是江湖之遠，我們千萬(wàn)不能忘本，千萬(wàn)別忘了我們發(fā)展的真正內涵是什么，千萬(wàn)不能用非市場(chǎng)化的手段去強行打壓與遏止一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展！”
作為政策制定者，政府無(wú)疑也要尊重規則，同時(shí)堅持公平和正義，真正的改革需要拿出逢山開(kāi)路，遇水搭橋的勇氣，而不是像水一樣流向“低處”。
光伏行業(yè)在過(guò)去的十余年將發(fā)電成本降低了95%以上，因此許多國家的政府會(huì )有一種錯覺(jué)：光伏發(fā)電成本似乎是可以無(wú)限降低的。
但在過(guò)去的幾個(gè)國家光伏政策發(fā)展歷史已經(jīng)證明了，這么快速的“降維打擊”將毀滅一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)。2008年，西班牙市場(chǎng)發(fā)展迅速后大幅下調光伏產(chǎn)品價(jià)格后，市場(chǎng)一蹶不振；2011年起，德國開(kāi)始以三個(gè)月一次的頻次下調光伏補貼，最終造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)的寒冬。
根據習近平主席在巴黎氣候大會(huì )的介紹與承諾：中國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機占全球增量的42%，是世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國。到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。同時(shí)，習近平主席還指出，發(fā)達國家還應該向發(fā)展中國家轉讓氣候友好型技術(shù)，幫助其發(fā)展綠色經(jīng)濟。
多年前英國因為限制汽車(chē)的速度而使第二次工業(yè)革命失去機會(huì )，那是因為當年有人要坐馬車(chē)，或者有人擁有馬車(chē)，所以既得利益影響了政策的開(kāi)放開(kāi)明，錯失了國家發(fā)展的良機。
531調控，有人認為是因為“過(guò)熱”，要防止產(chǎn)能過(guò)剩，有人說(shuō)是缺口補貼，要控制補貼缺口的增大，也有人說(shuō)因為2017年全國新增發(fā)電裝機容量1億多千瓦當中，光伏發(fā)電在2017年新增中已經(jīng)占到50%以上，所以有人說(shuō)煤炭挑戰承受不了，煤炭的就業(yè)承受不了，未來(lái)天然氣行業(yè)，也承受不了，因此要限制這樣一個(gè)零碳排放、低碳排放的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
抑或，我們今天也許無(wú)法理解這個(gè)政策為什么能夠出臺，可是想一想一百多年前英國當時(shí)是鼎盛時(shí)期的時(shí)候，也能夠制定那樣的國家政策，我們回過(guò)頭來(lái)看可笑，可有時(shí)候不理解，也許在我們當今和今天同樣存在。
